所謂BOT即以興建(Build)、營運(Operate)、移轉(Transfer)方式，推動民間參與公共工程，係指政府規劃之公共工程計畫，經一定特許程序由民間機構投資興建及營運其中一部份或全部，並由民間機構於一定期限內經營服務，特許經營期限屆滿時，民間機構應將當時所有全部營運資產，依原許可條件有償或無償概括移轉與主管機關。

BOT是20世紀80年代以來在國際上出現的一種新的項目融資模式，其含義是“建設───運營───移交”，政府通過出讓建設項目一定期限的經營權、收益權，來吸收民間資本投資建設，而項目的投資者在規定的經營期限結束后，將該項目的產權和經營權無償地移交給當地政府。

80年代以來，隨著經濟的發展、人口的激增和城市化進程的加快，人們對交通、能源、環保、通信等基礎設施的需求猛增。然而，世界各國政府由于財力有限，一時難以增加資金用于基礎設施建設，于是，BOT方式應運而生。土耳其是第一個將BOT方式用于基礎設施項目建設的國家，在70年代末就采用BOT方式建設了阿科伊發電廠。

在短短的幾年裡，BOT這一新生事物蓬勃發展，它成了吸引國內外民間投資建設基礎設施的一個極好的手段。政府不花錢，把想辦的事辦了，而投資者得到了一個收益穩定的投資機會，一個愿打，一個愿挨。大規模的基礎設施建設使人民的生活質量提高了