作者：一起讀判決
2020年12月30日，最高法院刑事大法庭做出裁定，這個案子涉及當被告轉讓甲基安非他命時，如果同時構成藥事法跟毒品危害防制條例的處罰規定時，應該怎麼適用法律的問題。
甲基安非他命是禁藥，也是毒品
依照藥事法第22條第1項第1款對禁藥的定義之一，是指：「經中央衛生主管機關明令公告禁止製造、調劑、輸入、輸出、販賣或陳列之毒害藥品。」
「甲基安非他命」在民國75年，經當時的衛生署公告禁止使用，成為藥事法規定之禁藥。
此外，毒品危害防制條例也把「甲基安非他命」列為第二級毒品。
因此，甲基安非他命既是藥事法規定的禁藥，也是毒品危害防制條例規定的第二級毒品。
轉讓甲基安非他命時
當一個人把「甲基安非他命」轉讓給別人時，會同時構成藥事法的轉讓禁藥罪，以及毒品危害防制條例的轉讓第二級毒品罪。這種一個行為，同時有兩個法律加以評價，稱為法規競合。
如果兩部法律針對轉讓「甲基安非他命」的刑度一樣重，不管用那個條文處罰，結果都一樣，倒也罷了。萬一兩個法定刑不同，法官遇到這樣法規競合，該怎麼決定應該適用的法律？
這就是2020年12月30日刑事大法庭做出裁定所要解決的問題：當一個行為同時構成兩部法律規定時，該怎麼選擇法律。
幾個選擇的可能性
這邊有幾種選擇的可能。
第一，特別法優於普通法原則。
問題是，藥事法是藥品管制的特別法，毒品危害防制條例是毒品管制的特別法，兩個都是特別法。
第二，後法優於前法原則、重法優於輕法原則。
在87年毒品危害防制條例修正公布之前，甲基安非他命還沒納入毒品的管制範圍，但如前面提到的，早在75年，甲基安非他命就已經是衛生署所公告的禁藥，在87年之前，唯一能管甲基安非他命的只有藥事法。
87年，毒品危害防制條例修正公布之後，毒品危害防制條例就轉讓第二級毒品規定的刑度，比藥事法轉讓禁藥來得高，所以後來法院都依照毒品危害防制條例來處罰。
93年，這次換藥事法修正了，修正後的法定刑比毒品危害防制條例來得高。不過，毒品危害防制條例就轉讓毒品，還有一個外掛規定，當轉讓的毒品達到一定數量，應加重其刑至1/2，這種情況下，毒品危害防制條例又比藥事法高。
從這個時間點開始，實務的做法是，一般的情況下，藥事法比較重，適用藥事法；但如果轉讓的數量達到毒品危害防制條例加重門檻，適用較重的毒品危害防制條例。可以說是，哪個重，用哪個。
提案庭的見解
最高法院刑事第三庭採取了跟過去不同的見解，認為應該論以毒品危害防制條例的規定。主要理由在於藥品的範圍很廣，但毒品則是指具有成癮性、濫用性、對社會危害性的藥品。毒品，可以說是藥品概念的特殊化，毒品危害防制條例應該是藥事法的特別規定，應該優先適用毒品危害防制條例。
大法庭仍然以重罪優先
不過，大法庭裁定的結果，仍然採取過去的見解，也就是哪個重、用哪個，大法庭的裁定指出法規競合的判斷標準很多，法無明文、學說沒有明確標準，最高法院向來都採取重法優於輕法原則，好處有三：
第一，適用標準明確，避免判斷標準不明確而造成適用結果不同。
第二，充分評價不法，採用重罪優先，才能充分評價不法內涵。
第三，避免刑罰不公，如果被告同時構成重罪Ａ輕罪Ｂ，卻可以適用輕罪Ｂ的罪名，對那些只構成重罪Ａ的被告來說，並不公平。
因此，在一般情況下，藥事法第83條第1項轉讓禁藥是重罪，優先適用於毒品危害防制條例第8條第2項的轉讓第二級毒品罪。
差別所在
其實藥事法第83條第1項規定的法定刑是7年以下，得併科5000萬元以下罰金；而毒品危害防制條例的法定刑則是6月以上5年以下，得併科70萬元以下罰金。
就轉讓甲基安非他命這件事情來說，藥事法最高法定刑比毒品危害防制條例來得高，而且因為最重的法定刑超過5年，即便判到6個月以下，也不能易科罰金，只能易服社會勞動。
但毒品危害防制條例的法定刑從6個月起跳，藥事法最低可以判到有期徒刑的下限，也就是2個月。法院選擇適用藥事法來處罰，對被告來說，不一定不好。
比較大的差別可能在於毒品危害防制第17條有針對毒品犯罪的減刑事由，比如第2項的偵、審中自白，減輕其刑。實務上認為法條不能割裂適用，既然選擇藥事法規定處罰，就不能用毒品危害防制條例的減刑規定來減輕。但這個問題，大法庭指出並不是本案審判範圍，由原本的刑三庭另行提案徵詢。
參考條文：
藥事法第83條第1項規定：「明知為偽藥或禁藥，而販賣、供應、調劑、運送、寄藏、牙保、轉讓或意圖販賣而陳列者，處七年以下有期徒刑，得併科新臺幣五千萬元以下罰金。」
而毒品危害防制條例第8條第2項規定：「轉讓第二級毒品者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣七十萬元以下罰金。」
這兩個條文來比一比，同樣的一個轉讓「甲基安非他命」的行為，藥事法的法定刑7年以下，得併科5000萬元以下罰金；而毒品危害防制條例的法定刑則是6月以上5年以下，得併科70萬元以下罰金。
※本文由 一起讀判決 授權轉載。(取自：https://tw.appledaily.com/local/20210103/HURGTOUSW5FRNIQ6SLHDCPA5IE/)
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