政治學的分析架構

    系統理論模型系伊斯頓 ( D. Easton ) 最早提出，它提示我們思維公共政策的另一種方向。

系統理論將公共政策視為政治系統的輸出；公共政策是政治系統受到外在環境壓力時，所作的一種反應。

    此種政治活動和公共政策的概念化，可以下圖表示之。

         環境：  政治系統中社會與經濟變數

   ┌─────┐      ┌────────┐        ┌─────┐

   │輸入：需求│    │  黑箱：政治系統│     │輸出：決策│

 │         支持│ → │  ( 包括：結構、 │ → │       行動│

 │          │        │   程序、決策者)│       │          │

   └─────┘     └────────┘      └─────┘

   ↑                                             │

   └─────────────────────┘

    回饋： 產出對環境的影響

    從以上圖示可知，系統理論模式可以對公共政策的制定過程作整體的研究，

從系統外部的環境到被視為神秘黑箱的系統內部之轉換過程，無不包括在內；

同時，認為公共政策制定過程有一種回饋的作用，使整個過程持續循環，

決策者勢必要注意到政策所引起的回響。

   至於系統理論模型是否能有效解釋政策制定的過程，

戴爾(Thomas R. Dye ) 認為如能對下列問題作圓滿的解答，則對公共政策分析將深具價值：

1. 政策系統的成員遭到何種的環境壓力，會對系統提出需求？

2. 政策系統具有那些重要特性，得以將需求轉換成公共政策，並持續下去？

3. 環境的投入，如何影響政治系統的特性？

4. 政治系統的特性，如何影響公共政策的內容？

5. 環境的投入，如何影響公共政策的內容？

6. 公共政策如何透過回饋的過程，影響環境與政治系統的特性？

   華力進教授，根據伊斯頓的架構，更進一步說明政治學的內容

     ┌──────────────────────────┐

     │                   政黨的影響力                     │

     ↓                         |                          │

   內環境的投入              政府的活動       政策的產出→影響→回饋

               ┌────────┐                   ┌───────┐             ┌───────┐

               │ 民 意             │                 │決 ┌─  行政 │          │  外  交      │

               │ 大 眾 傳 播      │                │   │         │             │  內  政      │

               │ 壓 力 團 體      ├─→          │策 ├─  立法 ├───→  │         ┌─內政 │

               │ 政  黨            │            輸│              │    │   輸    │        ├─教育 │

               │ 政  權：選 舉  │            入│機 ├─  司法 │       出    │  機   ├─經濟 │

               │            罷 免   │              │         │        │                      ├─財政 │

               │            創 制   │              │構 ├─  考試 │             │  構    ├─文化 │

               │             複 決  │              │   │         │                 │        └─軍事 │

               └────────┘     │           └─        監察 │                   │              │

                 外環境的投入           └───────┘        └───────┘

               ┌────────┐          ↑    ↑  ↑       決策過程  ┌ 1. 如何創議

               │ 國際環境變化   │          │    │  │              ├ 2. 受何影響

               │                ├─────┘    │  └──────      └ 3. 誰作決策

               └────────┘                │            ex. 外匯政策

                  決策機構本身投入                 │      ex. 探親政策

               ┌────────┐                │            ex. 公地放領

               │ 決策者影響力   ├────────┘      ex. 利率調降

               └────────┘

http://cclearn.npue.edu.tw/tuition/wugm-web/pol-handout-4-9101.htm