動員式民主是大陸政府從90年代初開始提出來的，主要內容就是後來所講的基層民主。核心是基層群眾組織的選舉和自治，包括農村的村委會選舉和村民自治，以及城市的居委會選舉和居民自治。所謂的動員式民主就是政府是主動的，鼓勵基層群眾舉行以選舉為主要內容的基層民主。社會一開始不相信政府，但是政府保證這個民主是真的，老百姓選舉產生的村委會領導人保證有權，政府一定認帳。開始政府做到了這一點。一時之間基層民主非常旺盛，有不可阻擋的發展勢頭。

    　突破不成 直線倒退

    　動員式民主在中國發展的最高點是世紀之交時期，出現了一些具有代表性的事件。像鄉鎮長的直接選舉，最有名的是1998年四川步雲鄉鄉長直接選舉，表明基層民主要向上發展到政府領導人的選舉。2003年出現了許多獨立候選人參選基層人大代表，表明基層民主在向縱深發展，社會需要更多的民主。其中尤其是以鄉鎮長直選最為重要，代表了基層民主發展的一個高度，當農村的選舉達到一定程度，所有人都希望它有突破，就是從群眾組織的選舉向政府領導人的選舉發展。這種嘗試一直進行到2004年，當時在雲南紅河州出現了7個鄉鎮長直接選舉的案例。但是這個突破讓最高層給攔下了，中央三令五申規定鄉鎮長的直接選舉是違憲行為，必須制止。從此大陸的基層民主就開始直線下滑，不斷倒退。從整個趨勢來看，一直在倒退，導致了一個蓬勃發展的基層民主的失敗。

    　動員式民主失敗的內在原因在於是讓基層的群眾組織有民主，可以選舉村委會的領導人，但是不及於鄉鎮一級和縣一級，也就是政府不動，仍然是任命的，和社會無關。此在農村造成了村委會選舉之後，村委會和鄉鎮之間，以及村裡村委會主任和黨支部書記之間的矛盾。鄉鎮的領導通過村黨支部來體現，在村裡他的代言人就是村的支部，於是黨支部和村委會這兩個組織出現矛盾。誰的權力大？權力合法性有了爭執。從黨的利益出發，中央斷定，黨支部領導村委會，中央就實際上打破了政府對選舉產生的村領導人的認帳。

    　現實利益的衝突

    　動員式民主背後實際上還有一個現實的利益衝突問題。從1993年開始，大陸實行分稅制的稅制改革，中央拿走大頭的中央稅，很小一部分的地方稅留給了地方政府。地方政府在沒有資金來源的情況下，開始將手伸向了農民。他們開始向農民要錢，這先造成了農民負擔重的問題，引起了農民的不滿；之後又將手伸向了土地，強行將農民的土地和房子拿走，造成了農村出現了大規模的群體性事件。無論是向農民增加負擔，還是要強搶農民的土地房子，地方政府都首先要控制村委會，只有得到村委會的批准和同意，這樣的目的才可以實現。而要達到控制村委會的目的，就要控制村委會的選舉。這樣農村基層的選舉就從真變假，農民支持的候選人無法當選，政府支持的候選人就通過賄選和操縱選舉而當選。而中央政府對這種現象或者是視而不見，或者是無能為力，只是聽之任之，任憑地方政府控制了選舉和基層民主。

    　江澤民時期維持了一個基層民主，就是村委會選舉，但是不得向上發展；現在基本上連基層民主都不要了，在維穩的前提之下，核心就是維持穩定。在2011到2012的基層人大代表選舉中，從社會上出現了成千成萬的獨立候選人，但是在政府的操縱下，各地的獨立候選人幾乎全軍覆沒，基層民主破滅。

    　基層民主的失敗，造成了大陸基層政治的緊張和衝突，到處可以看到農民的不滿和農民的反抗，農村處於破產和風雨飄搖之中。在城市也是一樣，到處是社會和政府的衝突。這個問題必需要解決了。解決問題的出路還是要從民主發展入手。必須要給大陸人民真正的民主和自治，基層政府必須要實行公眾的直接選舉。只有給人民真正的政治權力，才可以推動大陸的政治、社會和經濟的公平發展。希望18大的新領導人能夠吸取歷史的教訓，實行真正的民主政治和給社會充分的自由，而不是假民主假自由。

    　（作者為大陸世界與中國研究所所長）