10. 「行政中立」是先進民主國家施政時追求的目標之一，我國目前也在積極尋求落實其精神。下列何者屬「行政中立」之表現？

(A)選舉期間，候選人不得進入公立學校內從事競選活動

(B)中央政府之行政權不介入立法權與司法權之間的爭議

(C)法院法官及考試院之官員利用私人時間參與政黨活動

(D)行政院長對於部會間專業上的爭議保持中立並不介入

【答案】A

【解說】行政中立是指政府機關的公務人員於執行公務時，秉持公正、超然的立場，不應政黨屬性或個人價值而改變作法。(B)選項應屬於權力分立，與行政中立無關。(C)根據公務人員行政中立法規定，公務人員雖可以加入政黨，但不得為特定政黨、政治團體或候選人從事若干政治活動或行為，如主持集會、站臺或拜票等，故選項中雖是利用私人時間，但如違反公務人員行政中立法中的規定，仍屬違反行政中立。(D)行政院院長對於部會間的專業爭議，乃秉持尊重專業的立場，應透過部會間的協調，找出解決爭議的辦法，此與是否行政中立並無關係。

【出處】三民版公民與社會（三）第四課「政府運作的基本原則」P.89-91。

5.政府將致力於憲政改革，今後憲政體制無論是採行內閣制、總統制、雙首長制或五權憲法制，都必須落實憲政民主的精神。下列何者最符合憲政民主精神？

(A)落實主權在民，各項爭議都訴諸公民投票解決

(B)防止民代濫權，擴大行政部門職權制衡立法權

(C)實施有限政府，各部門權責依據分權原理設計

(D)採用赤字財政，涉及民眾福利者皆應優先處理

答案：(C)

解析：憲政制度也就是立憲國家的中央政府組織結構，在分權方面，政府的治權必須分立且相互制衡，而人民行使政權，不致使政府無能，兩權並行不悖各得其所，實現民主與效能調和的政治理想。故答案為(C)。請參閱三民版「三民主義」（下）第十二課。

【標準答案】(C)

【概念中心】了解民權主義的基本概念

【命題出處】南一版教科書三民主義(下)第十一課第二節「五權憲法的理論體系」

【試題解析】中山先生在民權主義中強調專家政治，主張「治權對政權負責」、「政權管理治權」，並以「司機與乘客」來說明「權能區分」的道理。政治上，要信賴政府的專業表現，使政府能發揮很大的能力，為人民服務；而人民則可居於評判監督的立場，監督管理政府，不使政府因權力太大而為所欲為，形成專制。其觀念主張正與西方哲學家亞里斯多德的「廚師與食客」及杜威的「鞋匠與穿鞋人」的主張一致，強調專業的表現，仍需有裁量權之人的憑斷才是。

(B)11.2005年5月政府召開任務型國民大會， 針對立法院的修憲案進行複決，此次的重點為何？

    甲、廢除國民大會改由立法院複決修憲案

    乙、立法委員選舉制改為單一選區兩票制

    丙、監察委員由總統任命不須立法院同意

    丁、廢除考試院軍公教人員優惠存款利率

    戊、總統彈劾案改由司法院大法官來審理

    (A)甲、乙 (B)乙、戊 (C)丙、丁 (D)丁、戊

★解析：修憲案的複決改由公民投票複決，非立法院（增修條文第一條）；監察委員任命仍需立法院同意（增修條文第七條）；軍公教人員優惠存款利率於第七次修憲時尚未修改。依據現行憲法增修條文分析，乙（增修條文第四條）、戊（增修條文第二條）為正確，故選（B）。

(D)8.有關中山先生主張的「均權制度」與孟德斯鳩的「分權制度」比較，下列何者

    正確？

    (A)兩制皆為同級政府的橫向分權制度

    (B)兩制皆為中央與地方間的權力劃分

    (C)前者為同級政府的橫向分權， 後者為中央與地方間的縱向分權

    (D)前者為中央與地方間的縱向分權， 後者為同級政府的橫向分權

★解析：孟德斯鳩的《法意》主張政府的權力分立，是政府間的水平分立。國父雖受孟德斯鳩的影響，但五權分立是建立五權分立而合作，並非權力的制衡。國父的均權主張則是指中央政府與地方政府權限的劃分，是縱向的劃分。故答案選（D），請參閱三民版「三民主義」（下）第十一課。

（D）56.現代國家的政府功能擴張， 有別於傳統的「最小政府」觀念， 下列哪項政策最能看出此種政府角色的轉變？

甲、規定乘坐機車必須戴安全帽

乙、制訂法規保障充分契約自由

丙、建立警察巡邏網以維護治安

丁、保障身心障礙人士的工作權

(A) 甲乙 (B) 乙丙 (C) 丙丁 (D) 甲丁

★解析：羅伯特‧諾齊克在他的《Anarchy, State and Utopia》一書裡定義了最小政府的角色：最小化的政府，限制在提供保護以制止暴力的最小功能上，如偷竊、詐欺(選項丙)，並且監督人們互相訂定之契約的制行(選項乙)等，這些都是正當的；但若再進一步的擴張國家，便會侵犯到個人的權利，這便是不正當的。反之，積極為人民謀福利的大有為政府為萬能政府。選項甲為政府對個人行為之應為或不應作為之規範，為行政管制的一種，此類執行顯現出政府之「公權力」；選項丁為政府積極照顧弱勢人民，為福利國家的表現，皆為萬能政府的功能。

12. 我國憲法自從1991 年開始已歷經七次修訂，其對政治發展影響甚鉅。下列關於我國憲政改革與政治發展的敘述，何者最接近事實？

(A) 為因應兩岸關係變化，立法院終止動員戡亂時期臨時條款

(B) 我國多次修改憲法最主要是為了回應來自國際的壓力

(C) 總統直接民選與政黨輪替，代表我國進入民主鞏固時期

(D) 廢除國民大會使我國成為立法院與監察院雙國會制度

【答案】(C)。

【解說】(A)動員戡亂時期臨時條款是於1991年第一次修憲時，經國民大會決議廢止，再由總統公告動員戡亂時期終止，並授權立法機關制定臺灣地區與大陸地區人民關係條例。(B)歷次修改憲法的目的，都是為了回應政府遷臺以後的政經變遷，由於經濟發展與人民對自由民主的期待及權利意識的提升，已經面臨調整的必要。(D)廢除國民大會後，立法院為唯一的國會立法機關。

【出處】請參閱三民版公民與社會(三)：歷次修憲要點請見p.130～133；民主鞏固時期請見p.137～138。三民版高中公民與社會總複習p.272第14題為相關概念題。

9. 「萬能政府」與「有限政府」是對政府應擔負功能的兩種不同看法，前者就是大政府的概念，後者即是小政府的概念。下列敘述何者正確？

(A)倚靠自由市場來管理經濟是屬於萬能政府的概念

(B)延長國民義務教育的年限是屬於有限政府的概念

(C)政府運用國庫發行消費券是屬於有限政府的概念

(D)設立職訓中心及就業服務站屬於萬能政府的概念

【答案】D

【解說】古典學派的學者認為政府應為「小而美」的政府，即題目的「有限政府」，應該尊重市場機能的運作，讓那隻「看不見的手」自由的運作以達到最適均衡；而凱因斯學派則為「大政府主義」者，即題目所稱的「萬能政府」，他們認為市場可能因欠缺充分調整的能力而產生「失業均衡」，因此主張政府應該利用財政及貨幣政策，干預市場的運作使其達到最適均衡。因此(A)屬於尊重市場機能的有限政府概念，而(B)(C)(D)則都有政府介入，因此屬於萬能政府的概念。

8. 在實踐民主時，「程序民主」與「實質民主」都應該要兼顧，前者是過程上符合民主精神，後者是結果上符合民主精神。下列何者屬於「程序民主」的範疇？

(A)為教育下一代具有民主素養，學校中設立公民教育課程

(B)為表示尊重民間信仰，某些候選人參加廟會慶典並遊行

(C)為解決進口美國牛肉的爭議，立法院進行朝野協商

(D)選舉完畢落敗之候選人承認敗選，並向當選人恭賀

【答案】C

【解說】程序民主是指符合代議民主、責任政治、政黨競爭等形式要件；實質民主則是要求在決策過程可以納入人民的意見。(A)透過公民教育課程，使下一代具備民主的素養，進一步將民主作為一種生活方式，並學習表達自己的意見，屬於實質民主的範疇。(B)候選人參與民間的宗教活動為候選人個人的選擇與行為，與程序民主或實質民主無關。(D)定期改選為程序民主的範疇，但此選項主要強調敗選者向當選人道賀，此為展現民主的風度，與程序民主無關。

【出處】三民版公民與社會（三）第二課「民主政治與公民德行」P.39-40。

地方分權（或稱地方自治）是國家權力依法由中央政府和地方政府分別行使的制度，是中央集權的對稱。

中央政府和地方政府的職權範圍一般規定在憲法和法律中。除軍事、外交等全國性重要事項由中央政府統一掌管外，凡地方可以處理的事項，如工農業、商業等，均由地方政府負責。有的如交通、財政等項，則由中央與地方分管。地方政府除依法行使其職權外，還須執行中央政府交辦的全國性政務。實行聯邦制或民主單一制的國家，多採用地方分權。

http://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E5%9C%B0%E6%96%B9%E5%88%86%E6%9D%83

（一）中央集權制與地方分權制之意涵：依行政組織之重點是否在中央政府或是在地方政府，而可分為中央集權與地方分權：

1、所謂中央集權制，乃謂一國治權，悉集中於中央政府掌握，地方政府只不過是中央為著便利而分設的派出機構，對於事務的處理必須聽命於中央的一種制度。

2、而所謂地方分權制，乃謂一個國家將其治權的一部分賦予地方政府，而中央政府僅立於監督地位的一種制度。對於中央集權制而言，為一般聯邦國家所採用，如美國、德國、瑞士等。

http://tw.myblog.yahoo.com/andwer1972.tw/article?mid=19538&prev=19552&next=19551